中国封建社会时期，基本上是君主专制的天下，但奇怪的是，所有的君主表面上都得宣扬自己广纳言路，不是专断。
明太祖在洪武九年五月戊午强调，皇帝与臣子议事必须采纳贤才：“自古有国家者，未有不资贤才而能独理。”
因为其有个名词——独夫。
历史上的独夫有那些？周厉王，项羽，隋炀帝……
都不是啥好人。
所以，虽然废黜宰相制度后，明朝君主极其专制，但越缺什么，就得越宣扬什么，表面上要维持住君臣共商国是的章程。
例如，如果文彦博敢在明朝言语，陛下与士大夫共天下，非与百姓共天下，最起码也得被打如诏狱。
这般，君主高高在上，文武百官和普通百姓在其眼里，根本就没有高低之分。
区区羔羊，你竟然敢窃取农场主的权力，反了你了？
当然，也正是因为如此，导致君主的助力很少，明朝只能依赖于太监，而清朝则依赖家奴（八旗贵族）。
所以在权力中，最忌讳的就是君主亲自下场博弈。
超然于外的立场，才是君主保持专制独断的根本。
只要皇帝不下场，那么伤及的永远是羽毛，而不是其身。
就比如这次，皇帝亲自安排北海总督。
如果其任务完成的不错，皇帝脸上固然有光，但不过是锦上添花罢了。
而要是其人贪腐，或者不能胜任，那么丢的就是皇帝的脸，打击其本身的威望。
出了事情，是内阁的错；获得荣光，就是皇帝的手段。
这也是为何，明朝几百年来，内阁开出票拟条陈，皇帝不满意了，要么留中，要么驳回，根本就不会亲自下手更改。
一旦亲自下场，也就意味着皇帝对其不满，将有大事发生。
如嘉靖三年，嘉靖亲自下场，免除杨廷和的官职，尊其父为皇帝，杨慎等大臣哭殿，当场就打死了二十七人，一百余人下狱。
亦或者明初朱元章，为了废黜中书省，硬是召开廷议，历数胡惟庸大罪，言语废黜中书省的理由，然后众大臣才拜服，赞同。
这就是公议。
朱谊汐对于北海总督，哪怕心里有人选，也得让内阁大臣们提出来，自己再首肯。
表面上皇帝听从民意，内里却是自己的想法。
如果不满意，那就再开。
暗示，提醒，揣测，不一而足。
不过，在大明，公议有三种，朝议（朝会）、廷议（内阁、六部，都察院等重臣）。
以及内阁廷议。
简单来说，就是皇帝与内阁阁老们的会面。
规模由大至小。
同样，与后世一样，大会说小事，小会说大事。
这场内阁廷议，悄然召开。
乾清宫。
率先而进入的，乃是首辅朱谋，他昂首阔步，自信满满。
随后，则是次辅冯显宗，他一身修长的绯袍，突显出几分精明强干的模样。
堵胤锡和阎应元几乎是并行而入，但阎应元却是落后半步，紧随其后才跨过门槛。
“咯吱——”
大门旋即关上，帘子也一个个的扯下，点起了蜡烛。
夹杂着香料的鲸鱼蜡烛成塞而立，几有成年人手臂粗，长达三尺有余，蜡台上的堆积着一滩烛油。
同时，一尊熏香炉也被点起，散发着一缕缕青烟，这是为了去除湿气和虫蛇的。
四人相对而坐，朱谋在左上，冯显宗在右上，左下为堵胤锡，右下为阎应元。
虽然宦官们送来了茶水，但他们都闭目养神，没有言语一句。
忽然，一宦官高声道：“陛下到——”
“臣等恭迎陛下——”
几人异口同声，然后齐齐跪下。
“平身吧！”
“谢陛下。”
朱谊汐坐在金镶玉的软榻上，双手无意识地摆弄着手中的玉如意：“今个叫你们来，主要是议一议这几件事。”
“关于漠北和北海的事，你们可有什么章程？”
“老臣以为，北海辽阔，不宜为藩国，可设北海总督府，或者将军府。”
朱谋轻声道：“这也是内阁的众议。”
“恩。”朱谊汐点点头：“那就设北海总督府，一如察哈尔旧事，总理其地军政。”
“不过，漠北设为漠北将军府，统领其地军政，但要受到漠北总督管辖。”
说着，皇帝又道：“绍武以来，分藩建国已成惯例。
昔日喀尔喀三部，车臣汗部被满清占据，其地依旧残留着不少的部落，如若不管，异日怕又为大患。”
“所以，我意以其地，建立亲藩，其名为福国，正好福王仁孝，去之藩，奉祀燕系香火。”
这种事，自然没有反对的道理。
没有人想跟皇帝对着干。
“不过，这北海总督，各位卿家可有人选？”
谈完了前奏，正戏就来了。
几人眼神交流了一番，各自有心思。
内阁对外一体，内里却七零八落。
朱谋作为首辅，他站起身，恭声道：“臣以为，北海总督之职，须得军、政共重，不仅要能抵挡满清反扑，还得治理北海其地。
臣以为，吏部右侍郎赵郎星为人谨慎小心，历任知府、巡抚，民事娴熟，又粗通军务，可委其任。”
皇帝面色不变，看向了冯显宗。
后者不敢马虎，忙起身道：“臣以为首辅所言不差，文武俱全才能镇住那群鞑子们，臣以为赵侍郎固好，但仍有一人强于他，或者说是最合适。”
“哦？谁？”
朱谊汐来了兴致。
“刑部侍郎王夫之。”
谈到其人，冯显宗可谓是滔滔不绝：“其人时称为疤脸进士，为人廉洁，更是屡次考评为优，历任地方、朝廷，昔日担任知县，就干指挥巡防营平定水匪，使得地方安宁……”
“臣以为，其性格果敢，仁孝闻名，实乃最佳人选。”
听到其言语，朱谋暗叫不好。
他这个时候才想起来，皇帝曾经夜访文渊阁，就曾夸赞过王夫之，比赵郎星强了不止一筹。
堵胤锡这时候则插了一刀：“臣也以为王夫之甚好。”
到了阎应元，他只能道：“臣汗颜，心中并无人选。”
二比一。
朱谋愤恨地看了一眼阎应元，对其的恨意超过了冯显宗和堵胤锡二人。
阎应元余光见之，心头一紧，暗叹不止。
但他还是硬着头皮装作没看到。
皇帝思量着二人，似乎并没有看到下方四人的眼神交流。
“就是王夫之吧！”
“陛下圣明！”
几人附和着。
旋即，又说起了漠北将军的人选。
对此，大获全胜的冯显宗几人并没太争，朱谋举荐的庐州侯熊英杰成了漠北将军。
围绕着科尔沁将军，最后皇帝考虑到镇抚的效果，所以让察哈尔总兵王纯青担任。
察哈尔则一日不能没总督，其临近京畿的重要性，故而堵胤锡举荐了前吕宋总督，如今的礼部左侍郎金堡。
这般一来，大明拥有两京，二十五省，四大将军府（吉林、黑龙江、漠北、科尔沁），三大总督府（察哈尔、吕宋、北海），拢共三十四个省级行政单位。
同时要注意的是，总督府和总督是两个概念。
总督府基本在边疆，属于军政一把抓，是当地的一把手，权力较大，也比较自由，一般不设巡抚。
而总督，如陕甘总督，两广总督，则主要负责一省或者数省的军事，对于麾下的巡抚，布政使等官，不具有领导权，只能要求其配合。
两种总督在官衔上的区别很大。
边疆总督一般都加有都察院右都御史衔，而内地总督则多加兵部侍郎，或者尚书衔。
将军府和总督府的区别在于，将军府下面有设布政使，学政等官，可以说是加强版的巡抚；而总督府是军政一把抓，只有六厅理政，属于左贰官，权力更为集中。
将军可以应急指挥军队，镇压叛乱，对于底下的官员具有监察权，但没有任免权。
在独立上，则是总督府大于将军府大于总督。
财政上，则都是五五上缴，甚至因为赋税，还能三七开，较内地的自留更大些。
可以说，总督府才算是真切的封疆大吏。
不给权力不行，在没有电报电话的年代，如果事事请奏，黄花菜都凉了，专断之权是必不可少的。
故而，将军多用武将，总督则是文人。
接着，又商议起了对于北海之战的封赏。
作为主帅的陈东覆灭满清之奉京府，拿下北海，立下大功，足以晋封为公爵。
皇帝思量片刻，才道：“就为平国公吧！”
“食邑，就为五千户（年禄五千石、五千块）。”
国公的门槛就是五千石，最高万石。
陈东这灭国之功，到底还是有些虚，五千石就很适合了。
“至于东昌侯曾英，其千里迢迢保障后勤补给，功勋卓着，就晋为昌国公吧！”
这自然是没人敢有异议的。
毕竟是太子的老丈人，又戍边多年，即使没有功劳，也有苦劳，一个国公并不过分。
旋即则又议论起来侯爵。
这场的晋封为侯爵的并不多，只有一个石柱伯马万年罢了。
盖因为这场战事准备时间过长，而结束的又太短，满清逃得飞快，基本上属于一战定乾坤。
能够支持两个公爵，基本上是各种恩卷人情了，不然的话一个都勉强。
“不愧是秦良玉老夫人的孙子，马万年不错，就晋为彰德侯吧，食邑四千户。”
接下来的伯、子、男，乃至于校尉们，都属于兵部进行核对，以防错漏罢了。
内阁进行监督，皇帝只要盖章就行了。
勋贵之中，伯爵才能让皇帝看一眼，侯爵才能记在心里，国公才会挂念。
讨论了些许国事，升官的升官，补缺的补缺，官场上一个萝卜一个坑，四品以上的官员选拔，皇帝必须要过。
快一个时辰，其才结束。
罢了，皇帝也没宴请的他们，就各自散了。
回到文渊阁，仅仅是一个上午，通政使就使人送来了两大筐奏疏。
地方和中央，各色都有。
内阁中书们按照轻重缓急，以及阁老们各自分管的部门分类，不敢有丝毫的差错。
朱谋看着眼前堆成的小山，冷笑一声：“奏疏仍旧，只是故人改。”
言罢，他埋首其中。
而冯显宗三人回到文渊阁后，相继无言。
阎应元叹了口气，满脸无奈。
一路上，他几次三番的想要靠近朱首辅，则屡次被拒绝，很显然是友尽了。
“今日我虽未表态，但也没反对，留了一丝体面，何故如何？”
“若是无我，葵相啊，你是孤掌难鸣了。”
按照常理来，就算是他背叛了，也应当确认人一番，谁知这位朱首辅就不管不顾地给他划了道。
如今逼他靠近冯显宗。
利益交换罢了，我也不是你的下属啊！
散衙后，朱谋回到府中，气愤难平。
他进了书房，独自研磨，铺开宣纸，就是一番书写……
而在阎应元回到府邸时，其门口排队等候的人群，已经成了上百步的长龙。
他换了一身衣衫，刚出来就见管家道：“刑
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